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(公管)
公私協力（public-private partnership）意指政府、企業、第三部門及公民，共同合作參與公共服務。試問（一）公私協力成功的關鍵因素有那些？並（二）以一個公私協力實例說明之。【98 地特】

公私協力之概念源於政府面臨雙環困境之壓力，為解決此一問題，政府開始與私部門合作，共同提供公共服務，一方面藉此減輕政府財政負擔並提升施政品質，另方面藉此滿足民眾參與之需求；政府更可藉此有效整合及運用公私部門之資源，是以探討＂公私協力關係＂有其必要性：

（一）公私協力之意涵：係指政府、企業、民間部門及公民，為追求更好的生活品質與需求滿足，以平等、分工、共享之態度合作，整合各方資源，為共同目標而努力的一種良性互動關係。

 （二）公私協力成功的關鍵因素：學者Trafford 與 Proctor指出，公私協力成功運作的關鍵因素如下：

　　　1 規劃：公私協力關係中，雙方應於規劃階段擬訂策略，以確定合夥關係之型態，並以動態觀點引導合夥關係之演進。在此階段，或是簽定契約時，應明確規範各參與者的權利義務與獎懲，防止於執行時因契約不明確而造成各有所本，造成衝突。

         2　開放性：資訊、行為之開放性是建立信任關係的首要之務，唯有在協力過程，參與者具備責任分擔、權利共享之態度，才有互動基礎，在此開放的狀態下，參與者間才能處於相同立足點，避免資訊不對稱的可能。

　　　3 協調：各組織本身擁有獨特的組織文化與精神，其特有價值觀有時亦會導致合作雙方對立，從而影響公私協力之運作；因此如何協調各參與者，使其暫時放下其自身價值觀，共同為目標努力，是公私協力能否成功之關鍵因素。

　　　4 領導：基於組織文化不同，再加上政府內各單位常有之本位主義思考，因此領導者如何統合所有參與者，使之能互相合作、妥協，是其領導要務。領導者於協力過程中，應確立目標、建立願景，讓成員能為達成目標而努力。

　　　5 溝通：良好的溝通能促進參與者間資訊之交換，以減少資訊不對稱之情形，亦能加強彼此之信任感、互信之夥伴關係，更可培養共享目的與認知。 對於良好之溝通，學者J. Habermas認為應建立在可理解性、真實性、真誠性及正當性之基礎上。

（二）公私協力實例說明－－2010台北國際花卉博覽會(以下簡稱"台北花博")

  台北花博從一開始的規劃興建至當前之營運階段，皆是透過公私協力之方式完成，說明如下：

　　　1 公部門層面：(1) 花博係由台北市政府主辦，並與中央政府、台北市政府所屬知各部會相互合作，運用公部門之力量，提供相關展區場地、規劃周圍交通動線等，使花博順利進行。

            (2) 台北市政府並運用政府與媒體之公眾關係，將花博之展覽訊息透過新聞媒體廣為宣傳，進而引起人民之興趣，以達到最大之效果。

　　　2 私部門層面：關於花博展區之設計、興建、維護，紀念品之設計、製造，以及園區內相關便民設施等項目，則由台北市政府委託民間業者經營。例如花博園區內之流行館即由遠東集團參與興建、營運及布展。

　　　3 第三部門層面：(1)首先，申請程序是由財團法人台灣花卉發展協會協助台北市政府辦理；

            (2)又展區內之營運管理、國外行銷宣傳計畫等相關事務，亦是透過台灣環境管理會計協會等第三部門組織協力規劃完成。

             (3) 再者，台北市政府於花博營運期間招募大量志工，以協助園區內之各項服務，可見第三部門之重要性。

　　綜上所述，花博在營運期間頗受參觀者好評，即是民間、政府、非營利組織及公民共同協力合作之成果，可見公私協力已成為當前政府運作之趨勢，因此，政府在公私協力時，應注意並設法具備上述五項關鍵因素，使公私協力之運作達到最大之成效。