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(公策)
由下而上政策執行的理論基礎為何？由下而上政策執行結構的內涵為何？【100地特3等】

（一）由下而上政策執行的理論基礎：

　　　1. 由下而上政策執行（模式）是學者 P. Sabatier就政策執行＂主導權＂劃分的政策執行類型。其認為由下而上的政策執行，給予基層執行人員更多的自由裁量權，使其能夠因應複雜的政策運作狀況。此外，強調決策者與基層執行人員的互動性，讓基層人員可以反饋意見給上級決策者，使上下層級在執行過程中，形成合作的賽局。

　　　2 由下而上的模式或是由後推進策略，學內有學者（丘昌泰老師）將之歸類為第二代政策執行研究：因應1980年代小而能政府再造趨勢，第二代的政策執行重視基層文官與地方政府的自主執行空間，並透過政策網絡進行政策執行 (p164)。

　　　3 由上而下政策執行強調以下面向：

　　　　(1) 組織的過程與產出。　(2) 聯合執行的複雜性。 (3) 基層裁量權。　(4) 聯盟與討價還價的活動。

　　　4 總言之，由下而上的執行模式強調政策制定與執行的＂功能互動性＂，決策者與執行者應共同協商＂政策目標＂，形成合作關係，比較適合＂自我管制性政策＂與＂分配性政策＂的執行。

（二）由下而上政策執行結構的內涵：

　　　1 有效的執行有賴於眾多行動者之間的互惠與互賴，而非層級結構的命令指揮關係。由下而上模式讓政策多元行動者重視意見與利益的溝通交流，因此執行過程，機關組織間的互惠性、標的人口的感受，得以受到重視。

　　　2 政策執行機關或執行者有權選擇執行的方式，以促成政策目標達成。例如自我管制性政策，決策機關訂定原則性規範，執行者為私部門（標的團體），該標的團體依據原則性規範自行決定活動的進行方式。分配性政策的例子中，例如消費券發放方式，可由各地政府自行決定方式。

　　　3 政策執行以計畫為基礎，而非以組織為基礎，呈現執行的互動，可避免機關流於本位主義或是重中央而輕地方。

　　　4 整體焦點：由下而上模式關強調政策網絡中多元行動者的策略互動。最初焦點：由下而上模式強調某一政策領域中的＂地方執行結構＂。執行過程＂主要行動者＂的認定：從地方到中央、從私部門到公部門。＂評估標準＂：由下而上模式是以實現計畫為中心。