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(行政學)
何謂危機管理？行政機關的危機管理活動，應包括哪些內涵？試分析說明之【93身心三等】

(一) 危機管理，係指＂組織為避免或減輕危機情境所帶來的嚴重威脅，而從事長期的規劃及不斷的學習、適應的動態過程．

危機的定義：係指＂組織因內外環境因素所引起的一種對組織生存具有立即且嚴重威脅性的情況或事件．＂

危機的特性有下列幾點：

     1. 危機的形成具有階段性．

　　2. 危機具有不確定性，包括狀態的不確定、影響的不確定、反應的不確定等．

　　3. 危機具有時間上的急迫性，因此決策者須立即適當的反應．

　　4. 危機具有雙面效果性，因此對組織而言，危機往往也是一種轉機．

     5. 危機具有威脅性，而威脅的感受察覺是依據管理者的認知而定（威脅性是因人而異）．

(二) 危機管理的活動包括了危機爆發前的預防準備，危機發生時的危機處理，危機發生後的善後復原工作、事後評估並從中學習教訓以利下一次危機發生時的預防準備，茲列如下說明之：

　　1. 危機爆發前：係指危機發生前的階段。對於危機管理者而言，任何危機都是有徵兆可尋的，只要針對組織可能面臨的危機進行偵測，並且提出各種危機風險的評估與因應策略，則可以減少危機所帶來的威脅。因此，危機預防是最具成本效益、也是最需要危機管理者保持高度靈敏性的初期階段。危機爆發前的管理活動，步驟說明如下：

　　　(1) 建立危機感應的機制，及早預警，消弭危機於無形．

　　　(2) 建立危機計畫系統，依據各單位的特性及其所屬的外在環境加以考量，並據以定出較具體的次級目標，設計出應變的行動準則．

　　　(3) 草擬危機計畫說明書（又稱作危機劇本）：設定狀況，針對可能發生的危機進行實際模擬演練．

　　　(4) 建立危機訓練系統，使組織成員對於因應策略有所了解，並從中學習獨立並培養決策判斷的能力．

　　2. 危機爆發時：係指危機已經出現，並且開始對民眾生命與財產發生危害的關鍵時刻，危機管理者面對此一關鍵時刻，如何在最短時間內，運用各種來自於政府與民間的救災資源，以化解危機對於民眾所造成的損害乃是非常重要的課題。危機爆發時的管理活動，步驟說明如下：

　　　 (1) 成立危機管理小組（又稱為危機指揮中心），負責主導危機爆發時的緊急處理，以及爆發後的重建工作．

　　　 (2) 建立危機情境監測系統，負責對危機進行追蹤，並提供相關資訊給危機管理小組進行評估，以決定須採行的因素步驟．

　　　 (3) 建立危機資訊管理系統，進而建立資源管理的資料庫，以供危機管理小組運用．

　   3. 危機爆發後：係指危機爆發後，如何加速復原工作的進行、如何與受難者、整體社會與新聞媒體相互溝通、如何從危機事件中學習教訓．危機爆發後的管理活動，步驟說明如下：

　　　  (1) 成立評估系統並進行評估，以供組織修正危機計畫時的參考．

　　　  (2) 加速復原工作的進行，減低危機帶來的傷害：例如與受難者進行各種福利救濟服務，以降低危機對於受難者在生理、財產與心理上的損害；同時透過大眾傳播媒體與社會大眾溝通，召開記者招待會，向社會各界說明事實經過，以澄清社會疑慮。

　　　  (3) 從危機事件中學習教訓，並將此學習回饋至危機的準備工作，以利危機管理活動的再推動．

前述三階段形成一個循環且持續的過程，一個功能性的緊急危機管理體系必須扣緊這三個環節，並將針對每一環節設計不同的策略與行動，如此才能達到保障生命與財產安全的目標。