(行政學)
(一) 何謂民主行政? (二)其主要內涵為何? (三)民主行政應具備哪些特色? 分別說明之。【93高考】
一 民主行政主張＂回應人民需求，講求過程正當性，重視公道的分配，避免權力的濫用、貪污與無能＂，並善盡作為＂主權受託者＂的職責。這也就呼應了新公共行政的核心價值：回應性、責任性。若以學者歐斯洞 (V. Ostrom) 分類的民主行政典範來說，民主行政典範之理念指導下，缺乏＂消費者效用＂的生產者效率是沒有經濟意義的。該典範的重要主張有：權威的多元中心、行政的政治色彩、權威的割裂、重疊的職權、自我管理、重視民眾的偏好差異與反應。
二 韋伯指出＂官僚體制的日益膨脹將導致整個社會走向鐵的牢籠＂，加上官僚體制下的政府的權力更加集中、這種只講求效率行政的目的，將使得官僚體制無可避免地與民主政治的精神有所衝突，因此，如何使科層體制成為更具人性化、負責任的機制，並且具備民主政治的精神，是新公共行政學派的學者所欲探求的方向。民主行政的重要內涵有：
(1) 注重社會正義的實現：公共行政的核心價值，不僅重視行政資源的有效利用，更注重行政服務的公平分配、社會正義的實現、以及參與精神的落實．
(2) 行政與政治無法嚴格區分：只有行政民主才能確保政治民主的持續，因為政治是目的，行政是手段，手段與目的必須是彼此一致、相互配合的，因此行政與政治無法嚴格區分。
(3) 不可盲目的執行政策：不能單獨將行政視為政策執行的工具，更不能盲目的執行缺乏民主參與以及欠缺公平考量的政策。
(4) 組織體制方面：重視部門內部的改革與調整，更強調組織內外部民主環境的改造，亦即是民主行政典範所主張的權威的多元中心、自我管理。
(5) 權威的裂割(分權)：民主行政反對任何以經濟或政治宰制，也就是反對將權力集中於官僚結構中，反而應透過分權、人民參與、公私部門合作與追求共識來促使政策符合公平性，並且提高消費者的滿意效用．
三 現代民主國家行政機關在組織設計方面的核心價值，係＂民主行政＂。它是一種有關公民、行政官員與政治人物等多元行動者之間的行政實務，能夠結合社會大眾的＂參與系統＂，並促進公務員負責的組織設計。依據全鍾燮(Jong S. Jun)指出民主行政應有下列六項特點：
(1) 公共利益的表達：民主社會中各方利益的表達，不能局限於選舉所產生的少數政治人物（議員、政務首長）的身上，大多數的公務員要承擔表達公共利益的責任，在日常公務推行過程中，強調體現民眾最大利益的責任感。
(2) 代表性：行政機關的人力組成結構應該具備社會母群體人口的組成特色，人力甄補應開放給社會各階層、各群體，使有志者均能應考試服公職，例如我國的原住民特考、身心障礙特考均希望行政機關組成具有代表性。 公共行政不應被功績制哲學＂只問技術才能、不管社會背景＂的觀念所限，而應公平、有效地讓社會各階層、各群體的價值與期待，經由代表性的官僚，融入政策及計畫。
(3) 開放性：為了體現主權在民的民主原則（目標），公共行政在專業上擁有資訊優勢時，反而應該要開誠佈公，讓民眾由各管道來獲取他們所想要的資訊，例如我國＜政府資訊公開法＞使民眾能依法獲得各項政府資訊，滿足人民知的權利。同時開放性的民主行政將使政府的專家權力不再具有資訊優勢，使其與人民能夠在對等的地位上，進行理性的討論。
(4) 超越派閥黨團：各機關有其職掌範圍，對外部而言，即是特定利益之所在。公共行政的精神即在體現公共利益，因此不可為某一黨派或團體的私益徇私，尤其不可用較大多數的民眾的轉嫁成本，去直接授益於少數特定的服務對象。
(5) 嚴防專業主義對民主原則的傷害：專家是協助政策制定者進行理性分析行政問題的專業人員。惟專家雖會研究問題，但卻傾向不與民眾互動，不願進行科際間對話，因而對民主造成威脅或傷害。
(6) 參與：在政府外部方面，政府施政如能讓政策相關的多元利害關係人參與其中，可以擴大了理念的寬廣度，增加找出解決方案的可能性，更可增加民眾對政府施政的認同感與順服程度。
此外，在機關內部方面，在參與管理理念指引下，機關內部的權力授權或授能給組織內的各個成員，組織基於民主原則來運作，決策不由層級權威來決定，而是基於較多的知識與意見諮詢。這可使組織成員有較大程度的自我實現，對組織產生較大的認同感與使命感。
結論：相較於官僚主義的＂效率行政＂強調效率，民主行政則強調社會公平；相較於官僚主義的＂威權行政＂強調合法強制力，民主行政則強調平等、多元、參與以及開放，申言之，民主行政的核心理念下，公共行政更強調公共利益與公共性，同時民主行政下的研究重點不再將政治、行政二分，而是擴大了多元行動者之間彼此的互動關係及共同追求政策共識的過程。
（筆記）
重建民主行政
一 代表學派：新公共行政學派
二 基本精神：新左派
三 理論架構：以新公共行政與黑堡宣言為基礎
四 前提：以公共利益的擴增為前提
五 專業服務之提供：官僚體制（信任官僚）
六 研究途徑：政治途徑（多元）
七 核心價值：回應性、代表性、責任性(3R)、可靠性、務實性(5R)
八 重要課題：
1. 公共性、公共利益 2. 民主行政
3. 行政中立、行政倫理 4. 行政責任
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