(政治學)
試述立法機關之主要功能為何？有學者認為立法機關之立法功能已趨於式微，試述其原因為何？【100身心障礙三等】
立法權是表現人民統治意志的一種權力，其概念說明如下：
(一) 立法機關之主要功能：民主國家的立法機關通常包括的功能有立法’代表’調查與監督’甄補與訓練政治人物’並且教育人民’促進政府正當性，以下茲就各功能說明之。
1 立法：其常被視為國會之關鍵功能。國會被賦予立法權，此乃希望經由國會所制訂的法律更有權威性與拘束性。這隱含兩個原因：
(1) 國會是一個論壇，其中的法律提案，在立法過程中可以公開討論’辯論。
(2) 國會組成：是由合法公民選舉產生，因此代表人民自己制定法律，而非統治者制定法律。
2 代表：在代議民主政治中，立法機關代表人民，反映民意，將民眾意見與利益提交公共討論，並且是決定利益分配的主要機制，因此立法機關是溝通政府與人民的主要橋梁。
3 調查與監督：其包括質詢’調查’成立專責機構，以及國會否決權之行使。說明如下：
(1) 質詢：國會議員有權對官員所負責之行政事務提出問題，要求答覆或是辯護。
(2) 調查：調查權之行使範圍應尊重權力分立，而應與立法權運作有所關聯。調查之方法包括傳喚證人’到場作證’以及調閱相關文件。
(3) 設立專責機構：在國會授權與監督下，成立專責機構，受理人民因權益被侵害而提起的申訴案件，進行調查與糾正，因此能就公務員侵害人民之情事，提供救濟。例如：瑞典政府成立的監察使制度。與國會調查權比較，專責機構之監督範圍較廣。
(4) 國會否決(Congress Veto)：行政部門在執行某項特定行動前，須知會國會，例如行政部門發布緊急命令後一定期間，需向立法部門進行追認。而此時國會接獲通知，有否決權，若其否定該項行動，則行政部門不得繼續執行，亦即緊急命令應即失其效力。
(二)立法權衰微之主因：
1 紀律政黨的興起：由於政黨結構由鬆散轉趨紀律嚴明，使國會議員代表選民的能力變弱，也因此政黨取代議員成為人民的主要代理人。原因是內閣制國家變多，內閣制政府將使議員對政黨更加忠誠，且政黨對議員的支配能力增加。因此，許多國會議員扮演政府護航者的角色。
2 行政權擴大：政府角色的成長，特別是與社會福利與經濟管理領域中，權利再分配之政策有關。其原因大致有2
（１）政策制定過程需要廣泛且一致性之規劃：如欲發展具有廣泛且一致性的政府計畫，個別國會議員之能力有所不及，畢竟許多行政資源與相關資訊都掌握在行政部門手中。
（２）欠缺專家與資源：現代國家問題錯綜複雜，須要有專業知識專家來解決，行政部門有龐大的文官系統，資訊豐富，又有大量專家人員提供協助，而國會則欠缺這些能力與資源。
3 合議制機關的結構性弱點：
(1) 共識難以形成：國會採合議制，該制度特色是不易達成共識，也無人負責共識之決策，換言之，國會議員雖有平等發言權，但卻往往欠缺強而有力的政治領袖彙整意見，以致立法效率往往低落，自然缺乏協調與領導決策的功能，且使立法權無法與行政權抗衡。
(2) 時效掌握不易：受到任期’會期與立法程序之限制，不易掌握時效。
4 利益團體的權力增加：許多大型利益團體，為使有利其成員的政策法案通過，並遏阻對其不利之法案，常透過遊說等方法去影響政府，而組織化的利益團體，為民眾提供了替代性的代表機制，其所發揮的效用，甚至高於拘於形式的國會討論。
由此可知，立法權在許多因素下，已有衰退的情形，但由於立法權代表民主政治的民意，應避免行政權凌駕立法權，或任由大型利益團體影響決定政府政策，在民意政治之理念下，應讓立法與行政權有良性互動之環境為佳。
（P11-10 , P 11-4~9, P110)
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