(公策)
根據學者的觀察分析，政府在政策議程建立中，可能扮演三種創始者的角色。試詳述政府扮演三種創始者角色的內容，並針對此三種角色扮演分別提出公共政策的應用案例。【100身心三等】
國內學者（丘昌泰）認為權力在公共政策的形成過程中，扮演關鍵性角色，政策形成就是權力運作與互動之過程。其包含：決策制定、非決策制定與意識形態的霸權，三種角色意義與其應用案例分析如下：
（一）決策制定（權力的第一面向）：政府運用公權力來設定議程，因此政府是政策催生者、決策者。
1 R. Dahl 定義權力是指＂Ａ有強制力要求Ｂ去做Ｂ所不願意做的事＂，意味著權力是一種控制行為。
2 案例：交通部規定於春節期間，為舒緩高速公路壅塞情形而實施高乘載車輛管制政策，所有駕駛人必須遵行該項規定。代表決策內容隱含政府對所有駕駛人權力的運用。而於執行階段，若駕駛人違規，政府有懲罰權力，進而控制人民之行為符合規定。
3 政府扮演決策制定者的角色，可用議程設定過程模式之內在催生模式（外在、動員、內在）說明：該模式主要發生在國家統合主義的國家，特點是議題的催生、形成與發展到政府議程完全都在政府內部，未曾擴展到民間社會，其原因是基於政治與技術上理由：
(1) 政治理由：該國家決策制定採取國家統合主義型態，政策制定須由政府主導，各個利益中介組織由政府設置，並進而干預或管理轄下的資方及勞方團體，反映著國家機制主義 (Statism)的理念，認為國家干預是解決政治難題、促進經濟與社會發展的適當手段。
(2) 技術理由：政策議題過於複雜與專業，必須由政府機關與利益團體協商決定。
（二）非決策制定（權力的第二面向）：政府是抑制者。
1 夏許奈德 (Schattschneider)認的偏差動員理論 (the mobilization of bias)認為：任何一個政權，為了求生存，對於可能威脅到生存的問題，必然會設法使其無法達到政治領域，使其無法列入政策議程內，於是動員社會偏差，挑起某些衝突，而壓抑某些衝突。
2 上述的動員社會偏差，乃是 Ａ動員政治系統中既存的偏差，Ｂ間接形成＂非決策＂的方式。＂偏差＂指規範、慣例、法則或程序，經由偏差，可抑制住具有威脅性的需求或問題。
3 案例：執政黨對於取消部分退休公務人員年終慰問金之政策，一開始動員社會偏差，刻意強化社會大眾對於年終慰問金的觀感不佳，以排富條款取消年終慰問金政策來減少民怨，實際上年終慰問金只是公務人員福利之中的一項，因此經由偏差動員，抑制住更大衝突，即＂公務人員退休金與 18趴＂之所得替代率與其他行業之間的差距。
（三）意識形態的霸權（權力的第三面向）：宣傳者角色。
1 陸克斯 (Lukes)認為，有權力的政府可能利用意識形態的霸權，建構有利於統治者的社會意義，形塑民眾的價值觀，使民眾易於接受掌權者統治權的正當性。
2 政府 a運用意識形態來 b 建立政策議程的角色：宣傳者。根據學者柯柏 (Cobb)界定議程設定過程模式，其中動員模式下，政治領導者將政府內部所發動之問題向社會宣傳，並透過傳播媒體得到社會大眾對於該議題的支持，然後議題再回到政府議程。
3 案例：美國健康政策的研究指出，醫學專業者幾乎成為一個支配性價值體系，不僅形塑該體系內的價值信仰，且所有的作業程序、組織結構與專業倫理都是醫學專業者所控制，政策議程自然是他們所掌控。
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