(行政學)
請分別說明黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）對公共行政人員及公共行政人員專業主義的詮釋為何？以及這些詮釋對當前我國政府運作之啟示為何？【100薦任升等】
(一) 前言（黑堡宣言的時代背景因素）：黑堡宣言乃因應後工業社會及全球化趨勢，並且為了反制1980年代以來貶損公共官僚之風氣，於是學者萬斯萊(Wamsley)起草，發表黑堡宣言。其認為應給予公共行政新的定位。於是黑堡宣言重新闡述何謂＂公共行政人員＂及其專業主義之意涵(空大253)：
1 執行與捍衛憲法的角色：公共行政人員是宣示效忠憲法的一群官員，此一誓言驅使他們涉身憲法架構下的官僚體系，並使之有義務說明與支持憲政原則，意即公共行政人員有執行與捍衛憲法的角色，以維護憲政的穩定與有效運作。換言之，當法律賦予公共行政人員裁量權時，他們應當根據憲政之價值（憲政精神）為依歸運用此一裁量權。
2 賢明的少數：公共行政人員的職責在於激發公共利益的理性辯論，與促進公民實質地涉入治理過程的機會，致力將深謀遠慮的少數轉變為多數；因此他們是一群理性態度的賢明少數，不隨波逐流，而以理性態度說服無知與喧嘩的多數，經由溝通討論以取得民眾的支持。
3 同時，公共行政人員更是民眾’民選首長’民意代表等人員的輔助者與教育者，根據其專業能力提供周延的分析與可行的方案，能夠讓參與治理過程的相關人員，了解公共政策或公共事務的要義。
4 扮演平衡者的角色：公共行政人員應採取負責任的作為，具體地回應憲法和法律的秩序。但是公共行政人員並不一味盲從與迎合，只有當回應性與他們的終極使命，即維護憲政秩序與民主治理相符時，方得以存在。因此，公共行政人員必須在憲政秩序中扮演平衡的角色，運用法定權力與專業能力，提供任何參與者所要求的協助，而在各種利益衝突的情況下，維持機關觀點’公共利益及憲政運作之平衡。
(二) 公共行政人員專業主義之概念，與此概念下公共行政人員應扮演何種角色：
1. 專業主義觀點下，公共行政人員應該以一種專業的態度，致力於培養行政能力與建立標準，並且抱持一種價值觀，即認為公共利益最廣泛的定義必須有實行之可能性。意即專業主義應該以憲政規則的維持為職志。對公共行政人員而言，以專業的態度行事就是運用專業能力達成捍衛憲政的目的。
2. 專業主義之觀點，將公共行政人員視為＂受託人＂以及具備正當性和重要性的治理過程之參與者。身為受託者，公共行政人員能以專業權威執行公共政策，不妄自菲薄，亦不受政治壓力所影響。（公共行政人員必須致力於扮演具備批判意識的角色，即追求公共利益為職志’維繫民主的治理過程’恪遵法治以及有限政府的憲政傳統。）
3 小結：因此，黑堡宣言認為的公共行政人員專業主義，乃在強調公共行政人員在民主的治理過程中具有相當的重要性。
（三）對當前我國政府運作之啟示
1. 重建公共行政治理過程的正當地位：黑堡觀點主張政府績效不彰的根本原因，不純粹是由於政府的組織設計或其管理技巧的不良(空大256)，更是來自於其所面對的治理結構本身之困境，以及公共行政在治理過程中的正當性能否被重視。
2. 正視治理當中政治與行政二者的複雜關係：黑堡宣言指出公共行政的行動在某種層次上，屬於政治性質，但在某種層次上，則同時兼具政治和管理的性質。此些看法避免政治排除在行政之外的謬誤，同時就具體的情境，將政治和行政作明確的界定，提供公共行政人員作為行為的準則，例如我國的公務人員行政中立法或是公務人員服務法，對於公務人員參與政治活動的限制等。
3. 重新界定專業主義以詮釋公共行政人員的角色內涵：黑堡觀點為了避免公共行政人員的專業取向淪為技術官僚，特定重新詮釋專業主義（空大257)。它更期許公共行政人員在價值心靈層次，也能夠帶動公民人性過程的成熟，可說是賦予了公共行政人員更崇高的使命。
4. 其他：
(1) 以制度為根基建構的行政論述兼顧規範與實務：黑堡觀點嘗試以制度作為理論基礎，整合傳統行政理論乃至於新公共管理眼中，難以相容的規範於實用的兩種論述。
(2) 理想到過程取向的公共利益界定途徑兼顧集體與個體：理想方面，公共行政能提供一種表意機會平等的公共對話機制，讓所有政策利害關係人共享公共利益實質內涵的界定，以達成盡可能最廣泛的公共利益；過程方面是指將關於公共利益的論述焦點置於公共對話的過程，而使公共利益的內涵可因情況變遷與需要，而有更切合實際的調整。
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