將組織視為是種系統理論（Systems Theory），其基本要旨有那些？試請說明之。【99年公務人員特種考試身心障礙考試試題】
系統理論(system theory)是行政學自1960年代起，開始重視外在環境，視組織為開放系統，公共組織的目的即在於適應外在環境，系統理論即在於改進傳統理論及行為理論只重視組織內部的研究，而嘗試以整合、系統方法來從事行政學研究。事實上，人類社會進入20世紀後，日趨複雜，變動快速，知識變得高度專化與分化，由於行為理論時期(1930~1960)致力於分析性、實證研究的方法，難以建立普遍的理論架構，因此系統理論的出現有在行政學研究典範上的重要意義。以下茲就題意，說明系統理論之基本要旨：
一、理論基礎：是權變理論，也就是說組織管理沒有一套最好的方法，管理者需因人事時地物之不同而採取適當的組織型態與管理方法。
二、核心價值：兼顧＂效率＂與＂效能＂。效率代表過程，就是產出與投入之比值，而產出等於手段、方法。效能代表產出，就是達成程度的百分比或是＂有或無＂。在權變觀點下，最好的管理乃是效率與效果並重，缺一就代表管理失敗，而衡量組織績效也可用這兩個標準。如果效率低，代表資源有浪費，而效能標準，則提供組織達成目標之距離或是成功與否重要資訊。
三、主要論點：開始重視外在環境，視組織為一個開放系統，適應外在環境是組織的重要目標。以社會學者帕森斯(T. Parsons)所建構社會系統理論重要主張中，帕森斯提出三大管理階層，其中策略階層之主要功能有對外的適應，而管理階層也處在半開放系統中，亦有適應功能。適應(adaptation)即指當內外環境變動時，系統必須有妥當的準備和相當的彈性，以適應新的變化，減輕人員緊張、與摩擦的不良效果。
四、研究觀點：是生態研究，認為組織是一個有機體。組織有適應外在變化之功能，且組織的內部系統能夠對環境作用進行回饋，進而產生新的投入，作為必要修正或是支持的依據，即組織控制，因此系統理論認為組織是一個反饋系統，透過反饋(feedback)過程，使組織能夠反思或輸入新的能源，避免組織走向錯誤的方向。
五、人員重視、管理方式：生理與心理兼顧；人性是善、惡並存，因為人有個別性，人員管理方面必須因應個別偏好來採取不同的激勵方法，因此系統理論認為權變地運用激勵因子與保健因子，是較為妥當的人員管理方式。而其管理方式，兼採人性激發與監督制裁的方式來管理，在權變理論中會認為，領導管理沒有一種最好的方法，因此一律採民主式領導或獨裁式領導都不可取，而是應該就人員的教育程度、文化水準、工作性質、領導者與部屬關係、職位權力來權變運用各種激勵方法。例如學者費德勒 (F. E. Fieldler)提出的權變領導理論，管理當局依情境選擇適當的領導者、領導者適應情境採取不同的領導方式。
六、效率觀點：兼採社會效率觀與機械效率觀。所謂社會效率觀指的是社會系統與組織系統整體的效率都能夠提升，亦即除了達成組織目標，還要能夠顧慮到外在環境之回應。而機械效率觀則是指技術層面、個人工作之效率。
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