組織再造的意涵為何？新修正之行政院組織法規定行政院的部會，應精簡為14部、8委員會及３個獨立機關(民國101年元旦實施)，此一規定是否符合組織再造之精神？精簡部會將面臨何種困難？【98高考修正】
【擬答】：
(一)組織再造的意涵
依學者漢默與錢辟（M. Hammer and J. Champy）於1993 年所著《改造企業》（Reengineering the Corporation）一書所做的界定：再造工程係指根本重新思考，徹底的重新設計作業流程，以便在衡量績效的關鍵上，如成本、品質、服務和速度等，獲得鉅大的改善。申言之，組織再造乃是以顧客為導向的前提下，徹底、重新建構組織的作業流程，而這種流程上的改變，亦可能導致組織結構上的改變。
再造工程的核心要素有五，分別是：流程中心、顧客導向、目標取向、系統思考、資訊科技。說明如下：
１流程中心是以流程為中心，顧客滿意為導向，將現行的流程予以重整。
２ 顧客導向係指組織再造之目的在於提升顧客滿意度，指涉重視內部成員的感受，使其有較大的自主空間，以便自我管理與自我實現；對於外部顧客的滿意程度能夠提升，流程設計應以顧客為導向。
３資訊科技：係指引進資訊科技，促進組織運作更加靈活，部門聯繫更加彈性，提升政府行政效率，溝通與資源平台更能夠運作更加流暢；資訊科技亦可使組織扁平化，精簡不必要的層級。
４目標取向：在流程設計方面，應先評估組織本身的資源與能力，根據所欲達成的目標，設計出能夠兼顧效率與效能的新流程。在績效衡量方面，目標則放在控制監督與給薪標準。
５系統思考係指透過系統觀點來對現行流程重新思考，以便跳脫功能部門的切割與限制，根據實際需求來重新建構組織的流程。
(二)我國行政院組織法與組織再造的關係辯證
1依據我國行政院組織法的規定，行政院的部會，應精簡為14部、8委員會及３個獨立機關，此項做法事實上僅可稱為組織重組（Reorganization）而非組織再造。
其理由是，該法的對於中央行政機關之改變，僅在於組織數目的改變、組織結構的合理配置，以及增加各機關能彈性增加內部幕僚單位的規定。該法並未涉及中央行政機關在流程面的重新建構。雖然組織再造將導致組織結構的變動，而且通常會朝著組織精簡的方向發展，但嚴格而論，該法內容仍未與組織再造需有的的精神相符。亦即組織再造工程之要素：流程中心、顧客導向、目標取向、系統思考、資訊科技等要素在本法中皆未能有所規定。
(三)我國未來精簡部會可能遭遇的困難
依據行政院組織法的規定，我國現行行政院組織的變動係屬於組織變革的課題，惟就學理而論，可能遭遇的困難包括：
1. 變革威脅到傳統規範與價值的改變
如果變革會使原先的組織行為規範與價值觀念發生改變時，可能遭致「保守派」的抗拒。
2. 變革威脅到群體關係的改變
如果變革使成員彼此關係必須重新調整時，因對新關係懷有疑懼，不知能否適應，可能為保持現狀而採抗拒態度。
3. 因變革威脅到個人經濟利益
如果變革結果會使某些人失去目前既得經濟利益，則這些人可能設法抗拒變革，以維護其眼前利益。
4. 因變革導致工作技術與方法改革
如果變革的目的是在改變原來的工作技術與方法，如以電子計算機代替算盤，可能會遭致恐懼難以適應新技術與方法者的抗拒。
5. 變革而產生不安全感覺
如果變革使某些人在心理上、生理上及工作上產生不安全感覺，認為必將遭致顯著損失時（如失去工作），即可能採取抗拒行為或態度。此即學理上所謂＂生還者症候群＂。
6. 變革威脅到權力結構的改變
如果變革會使某些擁有權勢者可能失去其權勢時，則變革行動即可能受到他們的抗拒。
7. 變革而產生不方便感覺
如果變革的過程中必須修改法令規章及調整設備等，因考慮到「沈澱成本」（sunk cost）問題及不方便性，在「怕麻煩」與「惰性」的觀念下，變革行動可能遭遇抗拒。
8. 變革係由外界壓力所造成
如果變革是由機關組織外的個人或群體因「路見不平」，而有「拔刀相助」之念，因此建議並發動對該機關組織從事必要變革，則其成員在「維護機關榮譽」的心理下，可能不認為有變革必要，而採取反抗態度。
9. 變革所需資源難以充分配合
如果變革所需要的人力、物力、財力、時間、資訊、權力等資源無法充份分配合提供，變革推動者可能因此抗拒變革措施。
10. 變革目的、內涵及作法遭致誤解
如果組織成員對變革的真正目的及其作法懷有偏見，或有所誤解時，變革行動即可能受到不分青紅皂白的抗拒。
綜合上述，本法在於精簡部會有諸多困難，也就是對內方面易引起官僚體系之抗拒、既得利益者之＂不稀罕效應＂。在對外方面，組織再造若須提高服務效能，勢必添加資訊科技的設備、人員在系統思考方面之教育訓練費用都會增加稅賦，惟此舉容易引發立法機關與人民之負面回應。因此組織再造有賴於主導者充分與內部人員之溝通與協調，並適時回應外界社會之疑慮。
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