何謂政策工具？試就所知舉例說明政策工具之種類與性質，並分析政策制定者可能以何種途徑選擇政策工具．(95台大)
一 政策工具之意義
「政策工具」係指將抽象政策目標轉化為具體政策行動之工具或機制。政策目標本身僅是代表政府機關之理想狀態，它必須透過標的團體之運作才能完成政策目標。因此，我們之所以要設計政策工具，主要的理由即在於希望選擇某種政策工具，以改變標的團體之行為，而該行為能夠符合政策目標。
二 政策工具之種類與性質：
政策工具根據史奈德(Schneider)與英格蘭(Ingram)的分類，說明如下．
(1) 權威：政府藉由合法強制力，來達成其政策目標．屬於權威型政策工具．
(2) 誘因：政府藉由提供經濟誘因來鼓勵或減少標的團體的特定行為，以便達成其政策目標．誘因的政策工具是一種互蒙其利的"交易"方式，而誘因的種類包括正向誘因的補助與負向誘因的賦稅．若以誘因的方向與供給／需求的面向可以說明所要鼓勵或減少的行為是屬於哪一個標的團體，例如：供給面的賦稅，該政策工具會導致供給者減少數量（例如徵收高額的貨物稅）；需求面的補貼會導致消費者的增加需求量（例如發放消費券）．
(3) 符號：又稱為傳道、情感或勸勉．係指政府藉由宣傳或公關的方式來改變民眾的認知，增進民眾的順服度，進而達成其政策目標．例如：由政府認證的CAS (優良食品的品質保證) 宣導政府推廣「優質農業」及「安全農業」的理念．
(4) 自我管理型工具：係指政府機關設立原則性的規範，並且藉由標的人口的自我管理來達成其政策目標．自我管理型政策工具的前提是＂標的人口需具備自我管理的能力．其類型又可區分為能力建立與社會學習：
1. 能力建立（授能）：政府藉由單方向的教導，授與標的人口政策相關能力，使其得以＂自我管理＂，進而達成政策目標．例如：＂農村再造條例＂相關內容輔導村里長美化村里環境、政府機關"授權"各出口同業公會自行檢驗管制出口商品．
2. 社會學習：政府藉由讓標的人口＂參與政策的過程＂，來建立相關政策的知識與能力，進而達成政策目標．例如公聽會、檢討會的舉辦納入多元利害關係人的建議．
(5) 系統改變：係指從政府部門提供的財貨或服務，變成由民間部門提供，也就是改變公共服務的生產輸送系統．它有兩種方式，分別是：由政府轉由營利導向的私人企業提供的財貨或服務，即是政府的民營化策略；以及從政府轉由理念導向的志願部門、非政府組織來提供財貨服務，即是合產或是協力．(Elmore)
三 政策制定者可能以多元觀點分析模式來選擇政策工具：
依據艾里森 (Allison)研究＂古巴飛彈危機＂的決策模式，他提出了多元觀點分析模式(TOP分析模式)，藉此整合３種觀點來分析問題的情境，並做出決策．TOP分析模式的多元觀點是理性決策模式、官僚工程模式與政治互動模式的整合分析，分別說明如下：
(1) 理性決策模式：係指決策是決策者理性規劃與理性分析下的產物．
(2) 官僚工程模式：係指決策是依據官僚組織的慣例（或稱作官僚組織的標準作業流程）的產物．
(3) 政治互動模式：係指決策是政治行動者在衝突與妥協下的產物．
選擇政策工具的途徑必須先依據問題的情境來進行分析，上述三種模式只是歸類後的觀點，實際政策問題可能面臨上述三種模式同時存在，或是依比例而存在，因此選擇政策工具並沒有決對的判斷標準，必須以實際情形來多加分析，才能選擇出較佳的政策工具．
其他關於＂政府選擇政策工具＂的原則：
１提出者：Linder and Peters
２變項：國家能力(高度VS低度)、政策次級系統(高度複雜VS低度複雜)
國家能力的定義：政府機關是否具有充足的＂資源與知識能力＂得以干預政策次級系統．
政策次級系統的屬性：政策利害關係人之間的連結、互動關係之複雜程度．
３政策工具：選擇政策工具，係根據變項（國家能力與政策次級系統）區分為
市場工具、管制工具、志願型工具、混合工具
(1) 市場工具 選擇情境：高度國家能力＋高度複雜的政策次級系統
政策工具：民營化工具．
政府角色：領航者，政府負責政策設計與規劃，並且監督政策執行（由民間）
(2) 管制工具 選擇情境：高度國家能力＋低度複雜的政策次級系統
政策工具：權威型工具
政府角色：政策規劃者與政策執行者
(3) 志願型工具 選擇情境：低度國家能力＋高度複雜的政策次級系統
政策工具：自我管理型工具（授能與社會學習）
方式、意義：藉由標的人口的自我管理來達成目標．
(4) 混合工具 選擇情境：低度國家能力＋低度複雜的政策次級系統
方式、意義：權變的選擇政策工具．
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