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(公共政策)
試就所知說明正義之意義及其種類，並請舉例說明如何强化公共政策之正義性？【97年第一次司法人員】

擬答：

（一）政策推介或政策評估時有其重要標準來衡量該項政策的好壞，其中一項重要指標為政策的＂公平性＂，這項指標注重合乎正義地分配資源。目前我國許多公共政策均要求必須符合公平正義的原則，可見公平性的原則的重要性。

正義的意義：亞里斯多德認為正義是法律具體化的原理，又稱為”法的正義”就是個人對團體負擔的原則，團體對個人有所分配給予。亞里斯多德對正義的定義，使得＂正義＂一詞就具有適當的調和利益與分配之意。

(二) 公平性（合乎正義地分配資源）依據不同學說而分成四種類型，茲列如後說明之：

　1. 個人福利的最大化：這種正義觀是源自於新古典經濟學的＂方法論的個人主義＂，它認為社會的總體福利（公共利益）等於個體福利的加總；因此，當這個社會每個人的福利最大化時，就會等於社會的總體福利的最大化。由於個人福利的最大化採取方法論的個人主義，因此衍生出＂個體＂的研究途徑。個人福利的最大化的缺點在於，這種意義下的正義通常保障的對象是強者。

　2. 保障基本福利：這種正義觀源自福利經濟學與新古典經濟學，它以柏瑞圖最適(Pareto Optimum)作為標準。保障基本福利係指社會中某些人在擴大自身福利時，卻不惡化其他人的福利。它主張透過市場的完全競爭與政府介入保障，將不存在負向外部性的分配狀態。惟此種正義觀的假定不切實際，例如：一個完全競爭的市場、完整訊息的提供、認為政府干預市場是沒有負向外部性，這種假定不存在現實世界。

    3. 淨福利的最大化：這種正義觀源自於福利經濟學，它修正了保障基本福利，並以Kaldor-Hicks標準作為基礎。淨福利的最大化指出，若一個社會能有效地創造淨利益（全部效益減去全部成本），並且將這些淨利益用來＂補貼＂競爭過程中受損失的團體或個人，則該社會狀態就是合乎正義的。淨福利最大化的缺點在於：它假定人是廣博理性，不符合人是有限理性的現實。除此之外，淨福利最大化也不知道補貼的對象為何。

    4. 重分配福利的最大化：它是羅爾斯（John Rawls）的著作＜正義論＞所提出。重分配福利的最大化係指：一個社會若能將福利重分配給社會中較具弱勢的團體或個人，並以弱勢團體的重分配利益最大為主要的目標，則該社會狀態就是合乎正義的。這種正義觀的缺點在於不是每個弱勢者都值得同情的。

綜上四種正義觀，重分配福利的最大化較具有較佳的可行性，目前我國的公共政策（例如教育政策、健保政策、社會福利政策）也多以重分配政策來實現這種正義觀。

(三) 舉例說明如何强化公共政策之正義性

以我國教育政策為例，首先，教育的發展必須符合社會正義原則，依照重分配福利最大化的正義觀，教育的提供必須符合機會均等與弱勢團體重分配利益最大化的條件。

而社會正義原則在教育上，涉及資源的公平分配、學生學習和參與機會的均等、競爭條件（如社經背景、聰明才智等條件）。如何強化教育政策的正義性，３點方式說明如下：

   1. 教育政策需考量整體教育制度，而非僅是單一個人或少數團體之利益：

Rawls的「正義」，是一種政治學的觀念，探討的是「制度」而非「個人」。由此可見，教育政策的制定與執行需著眼於整體的教育制度，以全體人民的教育福祉為依歸，而非只針對個人或少數團體的利益作考量。

  2. 教育政策需提供公平的程序

教育政策需合乎「程序正義」的原則。Rawls提出三種程序正義的類型， 「純粹的程序正義」是指不知道什麼結果才是公正的，或者並沒有一個客觀的標準可以規定什麼結果是公正的，但是我們卻可以遵循一套公平的程序，只要此公平的程序徹底地被執行，則產生的結果即是正義。透過教育政策的制訂，提供一套公平的程序，讓人民遵循這套程序而行，以達到正義的目標。傳統上，聯考的政策，透過大家認同的考試程序，公平地取得就學機會。目前，高中與大學的多元入學方案正在發展階段，然而，有許多的家長與學者質疑程序上是否公平，多元入學方案是否有訂定一套大家都能接受的公平程序，作為入學的依據。